立足黑龙江优质黑土核心区域，建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，集聚政策要素，放大资源优势，引领乡村振兴高质量发展

图为第十三届、第十四届全国人大代表，黑龙江飞鹤乳业有限公司董事长冷友斌。

《投资时报》记者 李浥尘

(相关资料图)

2023年全国两会期间，全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌向两会提交了《关于建立“国家黑土地保护及乡村高端产业发展先导区”打造农业强国先行示范高地的建议》。他建议，立足黑龙江优质黑土核心区域，建立“国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区”，集聚政策要素，放大资源优势，引领乡村振兴高质量发展。

《投资时报》记者了解到，黑土地保护是冷友斌常年关注的重要方向。今年已是冷友斌连续第五年向全国两会提交呼吁保护黑土地和生态环境的议案。2018年当选为全国人大代表后，冷友斌每年都会投入较多精力，深入到农村、产业链上下游企业，走进田间地头展开调研，并结合企业生产实践，不断探索推动乡村振兴的有效路径。

探索中国式农业现代化道路

党的二十大提出，要全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，做好“土特产”文章。其中“土”是依托乡土资源禀赋，“特”是彰显乡村产业特色，“产”则是推动产业延链融合，产业振兴，是乡村振兴的重中之重。

为了贯彻相关指示精神，结合飞鹤乳业多年来扎根黑土地，打造高品质、高附加值品牌，依托全产业链带动区域经济发展和农民增收，探索生态低碳循环模式促进黑土地保护和价值显化所取得的成效和经验，冷友斌向今年两会提交了《关于建立“国家黑土地保护及乡村高端产业发展先导区”打造农业强国先行示范高地的建议》。

在建议中，冷友斌表示，推动农业产业振兴，可以借鉴发达国家有益做法，建立先导示范区，找准试点切入和突破口，探索中国式农业现代化道路。

他指出，东北黑土区规模经营程度高，农业产业基础牢。以黑龙江松嫩平原为代表的黑土核心区，同日本北海道等同处北纬47度纬度带，是全球公认的黄金种植带和黄金奶源带，分布着肥沃优质的黑土地，有机质和矿物质比其他土壤高出数倍，种植的农产品绿色健康，营养和品质上佳，尤其适宜打造中国版的精优农品，打造高端化、绿色化的现代乡村示范产业。

黑龙江省委省政府大力建设农业强省，在全国率先打造践行大食物观先行地，实施现代农业振兴、农民增收等行动。以飞鹤等为代表的一批现代企业，为乡村产业转型升级积累了经验。在黑龙江等黑土地核心区域，建立国家级黑土地保护和乡村高端产业发展先导区，有资源禀赋、政策和产业基础等突出优势，宜聚焦聚力、加快建设，为乡村产业高质量发展提供示范和带动。

不过，在冷友斌看来，在黑土地建立先导区有扎实基础，也面临一些突出问题，具体包括农业现代产业发展区域规划不够清晰、黑土地保护利用的可持续性有待增强、联农带农利益联结机制创新不够等方面。

比如，在农业现代产业发展区域规划不够清晰的问题上，目前部分地区缺乏全域系统性、区域优势性的特色产业发展规划，种养业、农产品加工业、乡村旅游业等各自为战，区域、企业间多低水平同类竞争，产业链条不清晰。黑土地保护利用、生物质新能源等一些政策施行存在“撒胡椒面”等现象，未充分形成合力。

再如，在联农带农利益联结机制创新不够的方面，近年来，一些企业下乡后，积极建立与村集体、农民的利益联结机制，探索出土地流转得租金、务工就业得薪金、资产入股得分红等一些联结模式，但停留在资源转化、劳动雇佣等层面比较多，深层激发农民的内生动力，提高农民参与现代农业全产业链上下游各个环节，参与土地保护性耕作的积极性，有待进一步创新利益联结机制。

实施四大行动打造四新高地

基于上述调研成果与企业生产实践，冷友斌建议，立足黑龙江优质黑土核心区域，建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，集聚政策要素，放大资源优势，深化实施四大行动，打造“四新”高地，引领乡村振兴高质量振兴发展。

具体而言，首先是实施黑土优势产业提升行动，打造乡村产业向标准化、绿色化、科技化、高端化转型升级的新样板。

冷友斌建议，在黑龙江等黑土优势区域建立国家级先导区，以高品质乳制品加工、绿色有机农产品精深加工、高端预制菜、绿色低碳等作为特色主导产业，遴选重点产品、重点项目，一体考虑黑土地保护和利用，系统编制先导区乡村高端产业发展规划，整合用地、资金和技术支撑等各方面政策，推动数字+生物+农业深度融合，推动先导区内乡村产业全链提升。

其次是实施黑土精优农品提升行动，集中力量培育一批有国际竞争力的高端农产精品，走好品牌强农的新路径。

冷友斌建议，基于黑龙江前期着力培育的“黑土优品”等区域公共品牌，以及有一定基础的优质品牌，在先导区内聚焦重点产业、重要品类，由政府主导建立黑土地优质农产品营养价值评价体系，加强国际国内品牌宣传推介，深度挖掘黑土品牌价值，让品牌价值更多向产业链前端溢出，为产业提升和农民增收深度赋能。

第三是实施黑土生态农业提升行动，促进秸秆和畜禽粪污资源化利用产业发展，探索黑土地保护利用提质增效的新模式。

冷友斌建议围绕进一步提升黑土地保护利用效益，大力推广类似于秸秆和畜禽粪污资源化综合利用的产业新模式，出台全链条培育和扶持政策，加强项目投资补贴，壮大市场化主体，完善收储运体系；支持企业深化科研攻关，鼓励开发高标准有机肥、黄腐酸等主副产品；参照垃圾发电补贴政策支持沼气上网发电，提升培育期综合收益；建立绿色低碳农业补贴机制，对生产或使用有机肥的企业、农户给予一定绿色补助。

第四是实施黑土联农带农提升行动，深化企业下乡、村企联动，立足全产业链拓展富农增收的新机制。

在先导区内，冷友斌建议，充分调动企业家的乡土情怀等积极因素，鼓励企业下乡立足自身产业链基础，建链、延链、强链，加大对上游种植基地、中游现代化精深加工、下游品牌升级等重投资、长周期的建设项目扶持力度。深化“万企兴万村”活动，在先导区内鼓励村集体组织，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式深化村企联动，促进企业以土地流转、订单生产、就业务工、托管代养、入股合作等形式，与农户建立更紧密的利益联结机制，让村集体和农户更多分享产业收益。